2026年以来，江西、山东、山西等多个省份密集通报招标投标领域违法违规典型案例，涉案时间跨度延伸到2018年乃至更早，监管高压态势已然形成。

与此同时，国家发展改革委等八部门于今年2月联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号），明确将“围串标识别”列为AI赋能监管的重点场景。

在此背景下，深入理解围标串标的法律红线并善用AI构建合规防线，已成为所有参与招投标活动企业的必修课。

一、串通投标法律红线辨析“属于”vs“视为”

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）第三十九条和第四十条分别规定了“属于投标人相互串通投标”与“视为投标人相互串通投标”两种法律情形。这一措辞差异看似细微，却具有重大的法律意义，也是企业极易混淆之处。

1.属于投标人相互串通投标

·投标人之间协商投标报价等实质性内容；

·投标人之间约定中标人；

·投标人之间约定部分投标人放弃投标或者放弃中标；

·属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

·投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动

这五种情形的核心特征是投标人之间存在意思联络。认定部门必须提供证据证明各方有串通的故意，例如聊天记录、资金往来、人员沟通痕迹等。这类认定方式的好处是证据确凿时不易被推翻，但难点在于隐蔽性串通往往难以获取直接证据。

2.视为投标人相互串通投标

·投标文件由同一单位或个人编制；

·委托同一单位或个人办理投标事宜；

·项目管理成员为同一人；

·投标文件异常一致或报价呈规律性差异；

·投标文件相互混装；

·投标保证金从同一账户转出。

不同投标人之间只要出现上述客观表现形式，即可认定，但必须严格符合法定情形。例如：“投标文件由同一单位编制”指的是投标文件的实质性内容（技术方案、商务报价部分）为同一主体完成，而非仅仅使用同一套软件或同一台打印机（打印痕迹属于辅助证据，需与其他证据结合）。而且，在电子招投标环境下，IP地址相同、机器码相同或上传时间高度集中等情形，司法和行政实践普遍将其认定为“视为串通投标”的重要依据。

此外，《招标投标法实施条例》第四十一条还明确规定了另一种法定类型。

3.属于招标人与投标人串通投标

·招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

·招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

·招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

·招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

·招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

·招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为

实践中，此类行为往往伴随“明招暗定”“量身定做”等违法违规操作——例如招标文件中设置与特定投标人资质高度匹配的排他性条款，或在评标环节人为操控评审标准，使招标流于形式，严重破坏市场竞争的公正性。

与第三十九条、第四十条聚焦投标人之间的横向串通不同，第四十一条规制的是招标人与特定投标人之间的纵向串通，两者共同构成了对招投标全链条的监管闭环。

值得注意的是，2025年以来司法机关加大了对串通投标关联犯罪的打击力度，如串通投标并实施商业贿赂、伪造公文证件等，往往数罪并罚。企业在实际运营中，尤其要注意采购部门、投标团队不得与同行进行任何形式的“对报价”“分标段”“轮流中标”等沟通。

二、AI赋能下围标串标的识别与防范路径

AI技术在招投标领域的深度应用，使得第四十条规定的客观表象能被快速、精准捕捉。以下是当前已落地的典型应用场景：

1.电子投标文件数字化对比

AI系统可自动提取每个投标文件的创建者ID、最后修改者ID、硬盘序列号、网卡MAC地址、CPU序列号等底层元数据。多家投标人的文件在这些数字指纹上出现高度重合，即触发“视为串通投标”预警。

2.报价规律性差异智能检测

传统的“报价呈规律性差异”需要人工判断，AI则可以通过回归分析、聚类算法识别出等差数列、等比数列、围绕某一基准值的小幅波动等隐蔽模式。例如三家投标人的报价分别为100万、105万、110万，且技术方案相似，AI会自动标注高风险。

3.关联关系图谱分析

AI构建投标企业间的股权、人员、历史投标关系图谱，能发现“一家公司注册多个马甲公司轮流投标”“不同公司长期在多个项目中交替中标”等团伙式围标行为。2026年，部分省市已将该技术应用于“回头看”审查，追责周期显著延长。

4.文本相似度深度学习

利用NLP（自然语言处理）技术，对技术标书的段落结构、措辞习惯、错误位置进行相似度打分。如果多家投标人的标书出现相同的非常规表述、同样的错别字或同样的排版错误，AI将判定为异常一致。

三、企业如何构建围标串标数智化防范体系

1.投标企业：数智驱动投标合规

将《招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条所列情形逐条纳入内控清单，确保从投标文件编制到报价策略制定的全过程合规；

充分利用数字化平台的数据分析能力，对自身投标行为进行常态化“自查自检”，避免因信息盲区而无意识触碰法律红线。

2.招标企业：落实围标串标防控

严格遵守《招标投标法实施条例》第四十一条，不得泄露标底、评标委员会信息，不得设置排他性条款或明示、暗示投标人调整报价；

在电子招投标系统中部署AI识别模块，实时监测不同投标人的机器码、文件相似度、报价规律性差异，并对历史项目定期回溯审计。

招投标市场的公平公正，既需要制度的严密编织，也需要技术的精准赋能。在“人工智能+”的时代浪潮中，善用技术者方能行稳致远。